欧盟:注重环保经济 打造绿色产业

欧盟委员会日前公布的新闻公告称，欧盟委员会已于日前制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标，为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。

据悉，欧盟委员会计划将130亿欧元用于“绿色能源”，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。欧盟新闻发言人表示，在1050亿欧元的这笔投资中，要保证欧盟用5年的时间初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化结构成型，为欧盟走出国际金融危机与经济衰退后的发展提供可持续增长的动力。

欧盟经济分析家认为，这项环保经济中期规划的主要考虑有以下几点：

第一，在2008年到来的国际金融危机与经济衰退面前，欧盟已经先后出台了3000多亿欧元的拯救经济计划。与此同时，各成员国出资总额累计已经达到了1.5万亿欧元。然而，挽救金融行业和刺激经济的一系列措施与办法只能在短期内产生一定的效果，而中长期金融与经济的发展必须寻找到新的、能够维持长期可持续发展的产业。欧盟一家经济研究机构的最新资料显示，按照欧盟国家目前的市场规模估算，未来5年环保型经济的市场需求大约年产值在2500亿至3500亿欧元之间，涉及直接或间接从业者至少2000万人。因此，欧盟选择发展环保型经济的战略，以“绿色产业”为依托，扩大产业规模、刺激投资与消费的做法，被认为是明智之举。

第二，实现环保经济的高速、有效发展，必须以拥有充足的资金投入以及良好的设备制造业和科研创新能力为基础，而欧盟完全具备相应的条件。目前，在欧盟成员国中绿色和可再生能源领域已经有了成熟的技术和设备，由此而产生的新能源已经占传统能源比例的4%到6%。不仅形成了一套比较完备的新能源运转体系，环保经济在制造业、运输、建筑等领域已经起步并积蓄了极大的发展潜力。而欧盟1050亿欧元环保经济投资规划的出台，正是要充分发挥欧盟的优势。

第三，欧盟在倡导环保型经济方面具有明确的法律依据和社会基础。以能源为例，虽然欧盟各成员国可再生能源的自然条件存在较大的差异，绿色能源发展的进度不一，但是在欧盟统一出台的能源“白皮书法令”基础上，各成员国都相应地出台了自己的配套法令、法规，以及相应的惩罚或奖励政策。如英国的“非化石燃料公约”、荷兰的“新电力法”、丹麦的“电力公司供应法令”等等，都把利用可再生能源发电的量化发展目标以及相应的激励政策写入其中，在法律的约束和保护下促进绿色能源发展已经成为欧盟成员国的共识。又例如，欧盟还统一规定，从2010年起将强行淘汰白炽灯，全面使用节能灯。据不完全统计，仅此一项措施，就可能为欧盟国家节约60%以上的家庭和办公室照明用电。

第四，环保型经济将给欧盟“绿色产业”、环保领域和相关的创新技术带来巨大的发展动力、经济效益和社会效益。据欧盟汽车业专家表示，目前欧盟要求各成员国在挽救陷入危机中的汽车业时，不能只是简单地提供救助资金，而规定将注入汽车业的资金用于产品的更新换代上。比如，欧盟要求成员国救助汽车业的资金必须用于节能型汽车的研制和生产，必须用于小排量、洁净型或混合燃料汽车或电动汽车技术的研制和产品生产。同时，欧盟各国政府辅以消费优惠或补贴政策，从而最终起到开发新产品、保持就业稳定，带动消费及扩大市场的总体目标。欧盟内部评估认为，对环保型经济相关的“绿色产业”每投入1欧元，至少会带来10欧元至50欧元的增加值，而这还不包括节能减排、降低环境污染和控制温室效应等所产生的社会效益。

第五，通过1050亿欧元专项环保型经济资金的投入，可以帮助欧盟和成员国企业及科研机构增强实力。不仅要在5年的时间内有效地占据世界环保技术和“绿色产业”的领先位置，欧盟还希望成员国在投入几万亿欧元的拯救经济计划过程中，避免诱发不利于环境保护与可持续发展的因素，继续履行好欧盟应对气候变化所作的承诺，争取在国际金融危机与经济衰退过后，新一轮全球化市场竞争中保持良性增长状态。