省部合作共治珠三角大气污染

大气污染

以城市为重点转向区域联合调控

珠三角大气污染治理已迈出实质性的一步。

近日广东省和科技部签下了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成示范”重大项目（下简称复合污染防治项目）的合作协议。

“争取在‘十一五’末，初步形成区域大气复合污染监测预警技术体系、区域污染应急技术支撑体系和区域大气复合污染综合调控技术体系。”12月23日，广东省环境监测中心专家表示。

而上述三大体系的形成，目的在于促进环境管理从以城市为重点向区域协调联合调控的跨越，为珠三角地区的大气复合污染综合防治提供科技支撑，并在中国城市群大气复合污染控制进程中提供范例。

“选择在珠三角作为第一个示范区，主要是因为珠三角的大气污染非常典型。”上述专家透露，由于大气污染物的高强度和集中性排放，导致大气污染物相互交叉、相互叠加和相互影响，大范围光化学烟雾污染、颗粒物细粒子污染和灰霾天气综合形成的复合污染现象，在珠三角已颇为严重。

“这是中国第一个针对区域大气复合污染的‘部省合作’项目。”上述专家对本报记者表示。

按照协议，中央财政投入1.5亿元，并组织全国优势科研团队开展相关研究，广东省政府则提供1亿元以内的配套资金用于技术研发和应用。目前中央财政的1.5亿已经落实了75％。

珠三角范围内的联合治理

“从我们现在的监测手段和标准来看，存在很大问题。”上述广东省环境监测中心的专家表示，比如监测指标偏少，导致很多污染物漏查；监测时间滞后。“比如每每说某天空气质量优良，但是居民看到的却是灰蒙蒙一片天。”这种落后的监测标准和手段显然需要改变。

按照协议，双方将研究和制定大气复合污染监测的关键技术、标准和规范，构建区域性立体监测网络和预警系统，开发与复合污染控制有关的关键污染源控制技术和设备，在珠三角地区初步建立起大气复合污染综合防治的区域调控机制和运行体系。

上述专家介绍，从技术来看，要建立具有公信力的多尺度、多污染物的空气质量模拟系统，开发典型污染源成套控制技术与设备。

通过在珠三角构建大气复合污染立体监测网，即分布合理的地面监测子站、超级站、地基探空站、地面流动监测系统和航空测量系统及卫星遥感，以实现对区域大气复合污染的实时监控。“由此形成天空地一体化的城市群大气复合污染监测预警系统。”

运用监测系统得出的数据，“将为该地区空气质量的改善提供技术支持，同时为国内其它区域大气复合污染防治提供借鉴。”上述专家表示。

广东将推动节能减排和污染源普查等工作与该项目的技术研发建立密切的联系，以使该项目成果为珠三角的大气环境决策提供科学支持。

为确保项目的实施，广东省将协调落实相应的依托治理工程和政策措施，其中包括：建设和完善广东省珠三角区域空气质量监测预警系统；建设广东省区域空气质量管理决策指挥辅助平台；设立广东省区域大气质量科学研究中心；建立广东省区域空气质量管理联席会议制度；制定广东省大气复合污染防治及调控所需的配套政策和法规。

“大气污染不是一个地区的事，一个地区的污染肯定会影响到其它地区。因此，我们需要在整个珠三角范围内进行联合治理。这个联席会议将由不同部门、不同区域的相关领导人组成，对各自减排数量的控制和经济发展的要求进行协商。”上述专家解释，这是一种博弈的模式，也是一种与国际接轨的做法。“我们要突破现在普遍存在的对各地减排数量进行一刀切的现象。”

“在监测预警系统的支撑下，我们可以建立环境承载力与大气复合污染控制指标体系，制定主要污染物和颗粒物的排放标准；开发区域污染物排放总量控制技术和分配技术；研究珠三角大气复合污染综合防治的跨市协调机制，提出大珠江三角洲（粤港澳）大气复合污染综合防治体系、运行机制、管理模式及相关机构建设的框架。”上述专家介绍。

长三角、京津唐也将实施

据广东省环保局数据，自2000年以来，广东的工业废气排放总量和二氧化硫排放总量一直呈上升状态，其中工业废弃排放量在2007年更是达到2000年水平的两倍。而烟尘排放总量也在2007年达到历史的最高水平。

事实上，“由于监测方式的落后，我们也很难准确地知道整个珠三角到底有多少企业在排放污染物、排放量有多少。”上述专家语气中有些无奈。

早在2004年，科技部和广东省政府就已经接触，开始商讨治理珠三角大气污染问题。经过一系列调研后，2006年12月，科技部在863计划中启动了复合污染防治项目（执行期为2006-2010年），选择珠江三角洲地区作为核心示范区，组织国内多家优势研究单位，与广东省方面密切合作。

重大复合污染防治项目是中国第一次针对区域大气复合污染问题开展的系统科技攻关。目前该项目已完成大气复合污染监测预警体系的主要技术研发方案的设计和论证，在大气复合污染关键气态污染物、大气细粒子和超细粒子的快速在线监测、多源卫星遥感大气污染综合监测等方面取得了进展。

同时，初步建立了污染源清单编制规范、资料同化方法和动态数据处理技术平台，为珠江三角洲污染源普查工作提供了科学支持。

在区域内协调方面，项目组先后同广东省、各市环保局以及香港有关部门进行了技术交流，初步形成了多方参与和资源优化配置的格局。

国家科技部在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中提出，要将城市群大气污染控制等关键技术列入重点领域及优先主题，要求以区域和城市群大气复合污染防治为重点，从区域尺度研究典型城市和城市群地区（如珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等）的大气复合污染控制技术体系。