杭州市上城环保分局油烟净化装置专业化运维工作的深入思考

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杭州市上城区环保分局的油烟净化装置专业化运维工作是为有效遏制辖区餐饮业油烟污染而采取的创新举措，也是分局积极实践科学发展观的，用创新的办法解决环境保护工作难题的积极探索。

一、目的意义

杭州市上城区的三产在国民经济中占有较大份额，其中餐饮业的油烟扰民一直是上城区环境信访的焦点与热点。如何确保餐饮油烟的达标排放是我区大气污染整治工作的重点内容之一。目前，上城环保分局监管的大小餐饮企业有600余家，大多都按要求配置了油烟净化器，分局也从2002年开始推行油烟净化器“一机一卡”制度，要求油烟净化器生产厂家定期对设备进行运行维护。但在去年年中分局联合区执法局组织专门人员对辖区餐饮单位油烟净化器运维开展专项检查的情况看来，油烟运维现状堪忧：一半以上的餐饮单位油烟净化装置安装后未正常运行，甚至直接闲置。在设备的运行维护方面，被检查到的单位或是餐饮店家委托非专业的油烟管道清洗单位进行简单清洗，无法保证运维质量；或是清洗公司为餐饮店家在一机一卡出具假证明，严重影响了油烟净化设施的处理效果。

推行油烟净化装置专业化运维是上城环保分局为有效解决这一亟待治疗的结症所推出的创新举措。分局结合上城区区域特点，以辖区内居民投诉频繁的敏感饮食业及规模较大的餐饮服务行业为重点，通过委托有资质的专业公司运行维护，确保其油烟净化装置正常运行，保障群众环境权益，改善我区的大气环境质量。

分局认为实行油烟净化装置专业化运维的现实意义和主要作用有： 1、提倡源头控制，实践生态文明。从尾端治理到源头控制，这是环保工作重心转移的大趋势。治标不如治本，分局与其将大量的工作力量花在油烟污染信访事后处理上，倒不如提前预防，寻求控制油烟达标排放的有效途径。2、转变政府职能，凸显服务意识。在当今的经济形式下，采取具体措施服务于民也是分局的工作出发点和落脚点。分局从餐饮店家的切实利益出发，为店家油烟净化设施运行维护找有资质的专业“保姆”，既省却了餐饮店家四处问讯无从下手的麻烦，又确保了油烟净化装置的正常有效运作。3、提高准入门槛，规范市场竞争。分局要求有资质的专业公司来进行运维，杜绝了一些家政公司无能力运维、价格低廉的现象充斥市场所带来的不正当竞争。同时，分局绝对不推荐指定某家公司，充分发挥市场主导。所以说，实行油烟净化装置专业化运维是分局为餐饮业环保设施维护的市场化、标准化、规范化进行的有益探索，分局希望能够争取达到“管理部门省力、餐饮业主省心、专业公司受益、周边群众满意”的四方共赢。

二、工作依据

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第十二条第二款 ……其大气污染物处理设施必须保证正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。

2、《浙江省环境污染监督管理办法》第二十六条第一款 排污单位应当建立污染防治设施运行管理台账。台账应当载明污染防治设施运行、维护情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。

第三款 排污单位对排放的污染物应当加强日常测试，保证污染物达标排放。排污单位无能力自行测试的，应当委托有资质的单位测试。

3、《杭州市服务行业管理办法》第十二条 服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用，加强维护和保养。有下列行为之一的，视为不正常使用：

(二)未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的；

4、《关于印发<；上城区餐饮业油烟净化设施专业化维护实施方案>；的通知》（上政办函[2008]88号）

三、基本做法

在前期对餐饮企业摸底排查和对杭州市有资质进行油烟净化器维护的厂家进行筛选、公示等工作的基础上，在区监察局监督指导下，分局主要结合09年度排污申报及换证工作，在全区范围内开展油烟净化装置专业化运维。要求已安装油烟净化器的餐饮单位必须将油烟净化设施委托给有运维资质的专业化公司（持有CEP认证标志）进行维护。

目前，已开展油烟净化装置专业化运维的有299家；签有承诺开展油烟净化装置专业化运维保证书的有100家。应该说，上城区的油烟净化装置专业化运维工作得到了众多餐饮业主和专业化运维企业的赞同与支持，这一工作在全区范围内得到了有效地开展。

四、现存问题

然而，我们在不断创新、不断实践、不断摸索的过程中也遇到了一系列之前始料未及的问题与困惑，主要包括以下几个层面：

一是在餐饮店家委托层面上：1、个别企业不愿委托。这些企业环保意识淡薄，认为油烟净化设施本就无用，认为专业化运维只是变相收钱，甚至认为环保部门在其中牟利。2、一些老小企业无从委托。这些企业因为长期没有专业化运维造成原来的厂家找不到或是无CEP认证，而新的专业化厂家无法或不愿接。3、一些大企业、连锁企业无需委托。这些企业或自身运维能力强、或涉及区域操作的困难，确实不适于开展专业化运维。

二是在运维企业操作层面上：1、技术水平参差不齐。运维企业的专业化水平有差异，运维能力各不相同，有些运维企业可能在无能力的基础上接受了委托，这就无法保证运维质量。2、价格标准高低不同。有些企业单价低而频次多，有些企业单价高而频次少，无明确标准。3、服务管理良莠不一。有些运维企业代理关系复杂，无法保证服务质量；甚至有的运维企业存在有胡乱盖章、编造记录的现象。

三是在分局管理层面上：1、实行油烟净化装置专业化运维后的责任尚不明晰。2、分局所选择的运维资质的专业化公司（持有CEP认证标志）本身就是一个动态变化的范畴，再加之其在上城实际运作的表现，使得分局对“运维资质的专业化公司”这一概念外延的把握更需谨慎，要实时更新、要与时俱进。如何为准入、如何为退出，尚没有明确的制度。3、餐饮店家和运维企业同为市场内运作的当事双方，作为环保部门制约餐饮店家可以用排污申报、联系执法局实施行政处罚等手段，而运维企业非污染物排放的行为主体，环保部门又如何对其的不良行为进行制约？4、面对隐隐约约的谁在牟利的质疑，环保部门又该如何避免嫌疑和释疑？

五、对策讨论

本着着眼民生、实事求是解决问题的态度，分局认为对于上述的问题，以下一些方法措施可做尝试，这也是此项创新举措下一阶段的工作任务：

一是进一步加强宣传，提升全区人们群众的环境保护意识。让这些不愿委托的餐饮店家意识到油烟污染的严重性、油烟净化设备运行维护的必要性以及其若超标排放的法律严肃性。让其自觉自愿地开展油烟净化装置专业化运维工作。

二是将委托监测作为专业化运维的有益补充。对于这些无从委托的相对老的或小的企业和一些大企业、连锁企业，以鼓励其走专业化运维为主，也同时允许其走委托监测的道路。委托监测和油烟净化装置专业化运维最终都是为了达标排放这一共同的目标。

三是整合各部门的力量，加强对运维企业的监管。可联合区行政执法局的力量，调查摸底运维企业的工作开展情况；可借助市局科监处、市监测中心站的力量，及时开展监督监测，掌握运维企业的工作质量；可寻求市局法规处的力量，建立专业化运维企业的准入、考核、退出或末位淘汰制度。

四是规范协议文书、明确法律责任。在运维协议中对专业化运维后油烟超标排放的责任予以明确；在运维协议中对运维设备的基本资料予以明确；在运维企业承诺书中对不正当竞争、弄虚作假等责任予以明确；在运维企业承诺书中对各方面告知的义务予以明确等。

五是引导好信息披露这一手段。同时做好对餐饮店家和运维企业的跟踪监督管理，及时公布用户服务意见和监控监测效果，通过发布市场信息来规范市场行为，公开谴责、公开曝光，尤其对运维企业的不良行为进行制约。

六是建议成立运维企业的行业协会。由政府扶植行业协会的成立，并使其在政府的指导下进行行业自律。由行业协会来引导和规范市场，培养市场的良性竞争和有序运作。