规划环评究竟如何面临哪些困难

环评司就研究落实环评“147”总体要求到评估中心座谈

对规划环评的跟踪评价应由环保部门来实施，常纪文建议。应在加强跟踪评价的基础上，出台与规划环评相适应的三同时 ” 验收方法，以更好地落实规划环评的实施。

实施短板在哪里？

追究责任更难 监督难。

国开展规划环评尝试的地方不少， 近几年。实践领域多集中在开发区、经济园区、工业园区等区域规划领域和一些行业发展规划领域。但总的来说，规划环评的实施情况不尽如人意。而已经开展过的规划环评中，略有影响的规划环评的胜利范例则少之又少，规划环评的开展仍然没有解脱一个 “ 难 ” 字。

国各地开展的规划环评比较粗糙，常纪文认为。积累的经验缺乏，真正依照《环评法》要求进行规划环评的也不多。

实施的难点就在于对规划环评的监督难，规划环评实施的难点究竟在哪里？常纪文认为。追究责任更难，同时，规划环评的可操作性也不强。

规划自身带有立法性质，常纪文说。而目前环保部门的监督权力小，对规划的发言权不够。规划环评中，监督的对象是政府和各相关部门，以现有的监督体系，很难对其形成有效的监督。如果责任不到位，开展规划环评就是虚话。同时，规划环评本身也需要具体化，需要在实践中进行系统化和指标化。

规划要进行科学环评的话，指出。往往需要很长时间，这与一些地方政府领导干部追求短期的政绩相违。有些地方领导干部热衷于上 “ 拍脑袋 ” 工程，就更是视规划环评为延误规划的拦路虎 ”

依照《环评法》规定，常纪文认为。规划环评由具有相应资质的环评机构独立承担，由环保部门单独或者和其他部门共同召集专家进行审查后提出意见，但专家审查意见只是作为重要依据，意见最终是否被采纳、规划是否通过审批，取决于法定的规划审批机构。

根据法律规定，同时。环保部门对于规划环评行使的审查权 ” 而非 “ 审批权 ” 虽是一字之差，但是两者之间的法律约束力及效力相差很大，审查的法律强制力大为弱化。

设区的市级以上人民政府审批的专项规划，去年发布的规划环境影响评价条例》征求意见稿 ) 以下简称《条例》征求意见稿 ) 规定。由其环境维护主管部门组织审查；省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，由环境维护主管部门和专项规划审批机关共同组织审查。但是对土地利用、流域等综合规划的审查主体，条例》征求意见稿 ) 并没有做出明确规定。

规划环评召集审查的主体多样化，近几年。局部行业主管部门不只负责规划的审批，还自行组织规划环评的审查，这种管理 “ 封闭运作 ” 容易使规划环评流于形式。常纪文认为，这种自我审查是不科学的

环保部门必需进行角色转换，常纪文认为。从项目监督管理转变为项目监督管理与区域监督管理相结合，这样才干适应新的形势。认为，对于专项规划，应该由规划编制单位上一级环保部门审批；对于综合规划，应该统一由国务院委托环境维护部负责审批。

立法缘何进展缓慢？

环境立法创新难度大

国西南地区怒江、金沙江等流域的开发争议使规划环评日益为公众所关注。规划环评的专门立法酝酿已 4 年， 近年来。至今仍未出台。规划环评立法为何进展缓慢？