控制“两高一资”环评未批先建工程

环评司就研究落实环评“147”总体要求到评估中心座谈

把国家的环境经济政策和当地的发展战略紧密结合起来，要在各种中长期规划制定阶段充分发挥参与的积极性和能动性。要通过各类规划。尤其是把控制 “ 两高一资 ” 经济政策同环境政策进行捆绑作业，使得 “ 两高一资 ” 控制能够遵循地方中长期发展规划中的环保制约尺度，从而实现科学发展。

控制 “ 两高一资 ” 底难不难？环保部门检查中会遇到什么样的困难？ 那么。

各地 “ 两高一资 ” 控制情况并不一致，就全国而言。主要是各省、市 ( 地区 ) 既有的产业结构不同，能源资源状况不同，劳动力分布不同，环保行政能力不同，致使控制效率和结果不同。目前，国东南沿海开放地区的两高一资 ” 控制情况良好，控制 “ 双高 ” 产品成为主要任务。但是 8 个资源大省和中西部省份的两高一资 ” 控制工作对环保部门仍是一个很大的挑战。

国工业化进程驱动 GDP 高速增长，改革开放 30 年来。尤其是资源大省 “ 两高一资 ” 行业超凡扩张，这些地区形成 GDP 增长与环境治理欠账的剪刀差。面对国际金融危机的猛烈冲击，以及国家实施更为严格的宏观经济调控政策，一些地方政府势必会选择以继续扩张 “ 两高一资 ” 作为 “ 保增长，促就业 ” 战略。而作为政府组成部门的地方环保部门，可以在新建项目环评环节上有所作为，但对一些明知不符合 “ 两高一资 ” 控制政策、不是又好又快发展的长官项目、条子工程，却无可奈何。

如何解这道难题，因此。解脱尴尬局面，成为地方环保部门的当务之急。

地方环保部门在全力以赴、当好政府实现 “ 双保双扩双转 ” 智囊时确需慎行。一些以工业为经济支柱的地方政府，事实上。保增长时仍然把扩张 “ 两高一资 ” 行业作为最有效的措施手段，这些产业包括石油石化、钢铁、有色金属等。但是环保部门不能放弃原则，任其扩张。两全其美的方法，就是要选择性地激活可转变增长方式的两高一资 ” 行业，或者通过国家 “ 十大产业振兴计划 ” 来重新激活 GDP 高速增长的兴奋点和动力源。

如何选择激活 “ 两高一资 ” 行业项目，对于环保部门特别是资源大省的环保部门。一次实践科学发展观和控制 “ 两高一资 ” 行业无序发展的极好机遇。环保部门应当主动反击，靠前服务，选择性地激活 “ 两高一资 ” 行业过程中有所作为。国家调整的进出口产品退税政策、双高 ” 产品目录、两高一资 ” 产品资源税收等，已经明确划分了两高一资 ” 行业或产品的种类界定。因此，环保部门控制的切入点，应该是用好各种经济和环境政策，积极助推和促进产业升级的行业并购。通过行业整合，淘汰 “ 两高一资 ” 行业的落后产能与过剩产能，转变 “ 两高一资 ” 行业的发展方式，实现双赢。具体工作中，坚持依法行政是关键。一方面要淋漓尽致地发挥环评的预防 “ 闸门 ” 功能，另一方面要强化 “ 三同时 ” 监督控制的执法职能。

才有人听。要挤进去，地方环保部门只有不遗余力地挤进参与地方发展综合决策的坐席 ” 环保部门的发声 ” 才有分量。就要坚持宣传，向决策层宣传。要注重利益引导，把国家控制 “ 两高一资 ” 政策内涵化为提高地方官员政绩的可行性通道以及量化表述；通过舆论的放大功能向民众公开，发挥社会各界的监督力量，以推动决策层形成科学发展和可持续发展的决策思维，并付诸实施。同时，环保部门要及时向决策层提出相关建议，不失时机地展示自己参与综合决策的水平和能力。