一纸“限杀令”惹来各方争议

海南龙脉投资有限公司将投资20亿元在海南省文昌市建设一个综合性旅游项目，其中包括一个建在海底的度假酒店。差不多一年前，这条“重磅”新闻被许多知名网站竞相转载。未批先建海底酒店叫停

有关部门在出台一项措施前，所以。不是应该首先考虑老百姓的利益、先做好相关措施的保证呢？正如工商局负责人所说，要建立健全生禽宰杀管理制度和在农贸市场设立相关设施。只有做出了这一系列相关配套措施后，再出台 “ 限杀令 ” 才是切合实际，符合民心的否则，此次 “ 限杀令 ” 又将重蹈覆辙，成为一纸空文。

一场以 “ 向脏乱差开战 ” 为主题的环境整治大行动在海南全省范围内展开， 自今年６月以来。全省各市县、各部门都闻风而动，采取各种措施整治环境，或领导亲自扫大街清理垃圾，或层层签订责任状，或实行严格问责制，各显神通。

海南省工商局日前下发了关于开展以农贸市场和校园周边为重点的环境卫生综合整治工作的通知》其中规定不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等，时值环境整治大行动的重要时期。一时间这份 “ 通知 ” 成为了海南省街头巷尾热议的话题，市民纷纷对此提出质疑。

海南各路媒体也积极参与宣传与监督。通过媒体的曝光，这场环境整治大行动中。海南各个脏乱差角落几乎没有藏身之地，而各地的农贸市场是脏乱差的重灾区，也成了媒体集中 “ 轰炸 ” 对象：污水横流，垃圾成堆，尤其是活禽销售摊点现场禽毛、禽血、禽粪等严重污染市场。对此，今年７月２３日，海南省工商局下发《关于开展以农贸市场和校园周边为重点的环境卫生综合整治工作的通知》力图消除脏、乱、差现象。

整治农贸市场工作主要内容为：证照齐全，这份通知中。划行归市，卫生干净，货物摆放整齐有序，通道疏通，活禽屠宰与市场隔离（不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等）守法经营。

引起网络上质疑声一片。网友纷纷表示：市场内宰杀活禽是百姓的实际需要，不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等 ” 被人们称之为 “ 限杀令 ” 此 “ 限杀令 ” 一出。岂能用一纸禁令来封杀？这种明知不可为而为之的行政措施，企图用出台法规代替真正有效的管理，岂不是典型的懒政行为？

限杀令 ” 没有找准矛盾点。市场内宰杀活禽所造成的环境污染是由于无序管理造成的因此，网友无尘认为。工商部门要做的想方法把无序管理转化为有序管理，把污染控制在可以接受的范围之内。其次，限杀令 ” 规避了工商部门的责任。一纸 “ 限杀令 ” 把活禽宰杀推到农贸市场之外，工商部门把自己的责任撇得一干两净。很明显，工商部门的限杀令 ” 目的不在于减少污染，而是于减少自己的责任。

如果连环境卫生都整治不好，网友海风纯借鉴了海南省委书记卫留成的一番话：环境乱卫生差实质折射出的干部的管理能力、管理思路和管理水平。还怎么谈国际旅游岛建设？如果连治理宰杀活禽产生的脏乱问题，都要用 “ 限杀令 ” 来管，如此简单粗放的执法，那这个官也太好当了

海南应该学习南宁农贸市场的做法。南宁当地农贸市场的活禽摊位是独立的市场一侧的铺面里，有的网友也指出。活鸡活鸭都放在房间里销售、宰杀，并且活禽铺面前砌有近３０厘米高的挡坎，将宰杀鸡鸭的污水堵住，以免外流弄脏市场。

引起了社会上不少争议和老百姓的普遍关注，这份紧急通知的下发。许多百姓甚至对此规定 “ 骂声连连 ” 其实，限杀令 ” 初衷是好的为环境整治出把力，一定水平上确实能起到整治了农贸市场环境的作用，但为何不得人心呢？

自己是个 “ 上班族 ” 每天都赶在上班之前把当天的菜买好，海口市民杨小姐说。如果买活禽回去根本没有时间宰杀，现买现杀 ” 节省了自己的时间。同时，也表示现在年轻人几乎没有多少人会宰杀活禽。

应该考虑到市民的需求，政府整治环境不能如此 ‘ 一刀切 ’ 政府在出台某项规定时。这些消费者平常都 ‘ 现杀现买 ’ 惯了就是图新鲜，对超市的冷冻品不放心。市民黄先生说。

更别说回去杀一只鸡了农贸市场直接宰杀，市民韩佳说：这大热天的随便动动都会出一身汗。图的就是方便。同时，把活禽拿回家宰杀也会污染家庭周围的环境。

但希望政府能站在市民的立场上为广大市民着想。认为此项规定只是方便了市场管理者，市民李先生表示：当然愿意支持政府整治环境的行动。麻烦了广大市民。

一位名叫王焕琼的阿婆告诉记者：都７０多岁了儿女都上班了平常家里的饭菜都是自己准备，采访中。活禽 “ 现买现杀 ” 能省不少活儿。现在政府下达 “ 限杀令 ” 一个老人家哪有力气宰杀活禽？

记者在海口市金龙市场专卖活禽的区域看到活禽买主寥寥无几。一位姓杨的摊主说，７月３１日。限杀令 ” 对她生意影响很大，以前热闹的时候，一天可以卖十几、二十只鸡，现在很多顾客一听说不能现杀以后，掉头就走，一天只能卖几只，根本赚不到钱。

自下达 “ 限杀令 ” 后，摊主林进告诉记者。为了不影响生意，特意在市场外租一个铺子，这样一来他利息增加了很多，虽然租了铺子，但生意还是很冷清。以前隔一两天就进一次货，现在四五天才进一次。说。建议在市场建立一个独立的宰杀点，这样他生意肯定会好一些。

２３日上午工商局的文件一见报，海口市金龙市场管理经营的符经理说。下午他就开始在市场内执行这项通知。执行这段时间以来，许多摊主和消费者都向他反映 “ 限杀令 ” 给他带来了许多不便。摊主们销售额减少很多，进货量也大幅下降。消费者们也反映，限杀令 ” 对他日常生活造成了一定的影响。

对于市民的意见，符经理还表示。已经向有关上级反映了同时他还向上级部门提出了自己的一些意见，终究完全将活禽摊与市场隔离是不符合实际的建议，市场内建立一个独立的封闭的带有配套消毒措施的场所，以方便市民。表示，市场是以民为本来进行管理。但他建议是否可以实行，还需等待上级的指示。

海南省工商局相关负责人２４日下午公开做出了相应解释：此次下发紧急通知的目的借助环境卫生综合整治的劲风，对于 “ 限杀令 ” 所造成的一片质疑现象。督促农贸市场开办单位依照 “ 国办发［２００６］８９号 ” 文件的规定，建立健全活禽宰杀管理制度，集贸市场内设置符合消毒、通风、无害化处置等设施设备的活禽宰杀区域，并非禁止在市场内宰杀活禽，也不是要求在市场外定点宰杀或带活禽回家宰杀。

作为职能部门，海南省工商局一位办公室工作人员告诉记者。工商局参与到海南的环境整治中是义不容辞的下发整治农贸市场环境的通知也是出于一个良好的初衷，为整治脏乱差服务，但没有预料到会在网络和现实中引起如此大的风波。

终究出台这个规定是有依据的并不是想 “ 一刀切 ” 而是要在农贸市场内划分区域，这位工作人员说。并做好相关设施的配套。但农贸市场规划本身并不是工商部门的职能，工商部门将和有关部门以及农贸市场业主协调解决。

很多市民表示，对于工商部门遭遇质疑后的解释。如果真能在农贸市场内部设立独立的宰杀摊点，设置符合消毒、通风、无害化处置等设施设备的活禽宰杀区域，对广大市民来说是最方便的

整治环境，市民王立认为。利民是关键。政府就是要切合实际，做出相应的配套措施，这样才干既方便群众，又能整治好环境卫生。

目前海南各农贸市场内既没有专门的活禽宰杀区域，然而。也没有消毒、通风、无害化处置等设施设备，已对市民的生活发生了很大影响。有评论者指出，对于这样一个关乎市民切身利益的政策，没做好全局考虑的时候突然出台，实在让市民措手不及。更别说在相关配套设置还没完善之前，就出台如此 “ 限杀令 ” 难怪得不到群众认可与支持。

记者得到回应是文件的制定到执行有一个过程，对此。农贸市场的设立就是为了老百姓方便，工商部门一定会从便民的角度考虑，尽快解决给百姓造成的方便。

海南省工商部门对 “ 禽流感 ” 所下的禁杀令 ” 由于 “ 方便民 ” 而 “ 搁浅 ” 成为一纸空文。这不能不说是对政府部门出台有关规定的一次教训。 回顾２００６年。