民生重要还是GDP重要

由湖南省人民政府、环境保护部、中华全国工商业联合会等共同主办的2009年资源节约、环境友好国际合作高层论坛4月18日在长沙举行，环境保护部部长周生贤出席开幕式，并与湖南省人民政府签署《共同推进长株潭城市群“周生贤出席2009年资源节约、环境友好国际合作高层论坛开幕式

为什么得不偿失的事情一再发生？为什么公众环境权益屡遭损害？除事发后及时关停惹祸企业、严惩相关责任人外， 经济转型是一项复杂的系统工程。能否从根本上避免类似事件的发生，让环境维护这一重大民生问题受到应有的重视，确保人民群众在良好的环境中生产、生活？

悠悠万事，民生为大。保证民生，当以人为本，以发展为要，以环境为基。

回过头来看发生在镇头镇的镉污染事件，不难发现，当地政府至少算错了三笔账 ： 一是算错了总体账。只看到经济增长带来的增量发展，没有看到生态环境和公众健康损害，以及相应的治理和救助成本。二是算错了结构账。只看到引入化工企业带来的增量财税收入，没有看到重金属污染对种植业等产业的损害，以及由此造成的挤出效应和机会成本。三是算错了项目账。只看到湘和化工厂每年数千万元的产出，没有看到从项目建设、生产到关停整个生命周期的各种显性与隐形成本。

正是由于一个又一个的项目算错账、一家又一家的企业算错账、一片又一片的区域算错账，才使得我发展过程中付出了繁重的资源环境代价。原国家环保总局和国家统计局联合开展的中国绿色国民经济核算研究演讲 2004 标明， 2004 年全国因环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占当年 GDP 3.05 ％。而这一数据，只是实际环境本钱的一部分，既未将全部的污染损失计算在内，也未涉及生态破坏带来的损失，更没有包括资源损耗。

为什么一些地方屡屡算错账、走错路？究其原因，主要有 3 个方面。一是思想认识有待提高。从 GDP 至上的发展观念，转变为全面、协调、可持续的科学发展观，客观上需要一个过程，有赖于理论和实践两方面共同发挥作用。二是路径依赖难以打破。一家企业、一个地区的发展方式，有一定的历史渊源和连续性，从以牺牲环境为代价换取经济增长，过渡到以保护环境优化经济增长，需要付出艰苦卓绝的努力。三是制度建设尚需推进。无论是从计划经济向市场经济转变，还是从以牺牲环境换取经济增长向以维护环境优化经济增长转变，都需要对相关制度进行大幅度的调整。

总之，只有真正转变发展思路，优化制度设计，探索转型模式，才干从源头和再生产的全过程控制环境污染，实现科学发展，切实保证和改善民生。

目前的主要问题，不是没有认识到科学发展的重要性，而是认识得不够深入；不是没有转变经济发展方式，而是转变得不够彻底；不是没有加强制度建设，而是制度建设跟不上现实需要或有制度而落实不力。

纠正 GDP 至上的发展方式，仅靠小修小补不足以解决问题，必需以市场为基础，靠利益来引导，系统地改造思想认识、经济结构和制度法律体系，全面推动绿色转型，实现科学发展。

看到问题的同时，也高兴地发现，近年来，从国家到地方，从政策到实践，已经呈现了一些积极变化。比如说在思想认识上，将环境保护作为重要的民生问题来看待，深化了对环境维护实质内涵和最终目标的认识；发展过程中，要求建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；政策法律方面，探索和出台了一系列有利于环境保护的经济政策，如绿色信贷、绿色安全、排污权交易、生态弥补等政策的试点和实施。

期待着出台更加有力的政策和法律，建立更加系统完善的体制和机制，最终将经济发展导入绿色轨道，让人民群众共享发展之利、同避污染之害。