环评新政策有望切断污染源头

环评司就研究落实环评“147”总体要求到评估中心座谈

全国查处的环境违法企业 12 余万家次，每年因环境污染造成的损失约占 GDP 10 ％左右。但至 2005 年年底，全国以破坏环境罪定案的只有 3 起。数据告诉我环保上，最缺的可能并不是法律，而是法的执行和落实。期待规划环评新政的发布，不只是对法的纸面上的进一步细化，还能促进绿色 GDP 转型，从源头上切断污染，还公众碧水蓝天。

则不会被批准。前天，规划环境影响评价条例》发布，旨在从源头上预防环境污染和生态破坏 ， 今后一些综合规划和专项规划如果不进行环境影响评价。这是国首次出台规划环境影响评价条例。

让人们环保意识愈来愈强烈。回顾这几起事故，近来连续发生的几起大规模环境污染事故。有的属于人为操作或技术层面上的原因，但有的就直接与项目的规划设计有关。比如陕西凤翔铅中毒事件，其中值得反思的就是为何如此有悖环保知识的大项目 ” 却能在村民居住地附近上马？

国家就出台了环境影响评价法》其中有专章对规划环境影响评价做了规定。但法律的规定不可能细化到具体的细节，其实早在 2002 年。对于操作过程中出现的问题，还需要予以细化和具体化。特别是随着规划环评未经评价即审批的现象不时发生，也需要一个制度化、规范化、顺序化的规划环评机制，从源头上预防环境污染。

环评新政的发布，因而。既有法律规定具体化的必要性，也是出于现实需要。与建设项目环评不同，规划环评所涉及的利益群体比较复杂，并经常和一些地方的经济发展思路发生抵触，特别是 GDP 和保护环境的取舍上，环保部门和地方政府往往难获一致意见。如此对规划进行环评，肯定会牵涉不同群体的利益。如何平衡这些利益抵触，国家层面建立符合规划环评要求的顺序性和实体性规定正当其时。

不外乎外部的推动和内部的自律。外部的推动力来自于政府和公众两个层面。政府要彻底抛弃 “ 先污染，新政有了接下来就要看如何落实了而要将新政落到实处。后治理 ” 边污染，边治理 ” 治污思维，更要杜绝 “ 经济越发达水越黑 ” 发展理念。而公众的参与也宜纳入规划环评体系，让民意对环评具有发言权，甚至否决权。这方面，厦门 “ PX 迁建 ” 等事件已经给出了很好的示范。

环保部门难以掌控，如果说外部的推动取决于外在力量。还可以理解，倘若因为内部的把关出了问题而影响新政的落实，则很难说得过去。江苏盐城市 “ 2 20 特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标因 “ 投毒罪 ” 而被判刑，首次以 “ 投毒罪 ” 来判处环境污染者固然令人耳目一新，但拷问事件背后，却暴露出专家的环境审批演讲成为企业随意排放 “ 挡箭牌 ” 环评问题。同样在凤翔铅中毒事件中，也存在着企业排污符合国家标准、但却造成 600 多名儿童铅超标的尴尬。此次环评新政特意对环评机构弄虚作假作出规定，对构成犯罪者将追究刑责，这无疑值得关注。但此举究竟能否遏制 “ 环评腐败 ” 恐怕还得让事实说话。