十七届四中全会：要更加注重加强节能环保

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当前，我们正处于实施“十一五”规划的关键时期，要以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，进一步增强紧迫感和责任感，努力完成“十一五”各项任务。同时，要按照科学发展观的要求，及早谋划“十二五”规划，为绘就祖国天蓝水碧、人与自然相和谐的新画卷而努力奋斗。

全国环保系统要把认真学习、深刻领会、深入贯彻十七届四中全会精神作为今后一个时期的一项重要政治任务，要把广大党员干部和全系统的思想认识统一到中央精神上来，把行动统一到中央提出的要更加注重加强节能环保、加强生态文明建设的决策部署上来，精心谋划，开拓奋进，积极探索环保新道路，努力解决突出的环境问题，推动人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。

在环境保护部传达学习十七届四中全会精神的党组扩大会议上，周生贤部长指出，“学习贯彻十七届四中全会精神，最重要最根本的一项要求，就是进一步加强生态文明建设”。更加注重加强节能环保，是建设生态文明的内在要求和重要途径。

生态文明建设的战略思想，是我们党以科学发展观为指导，立足经济发展过程中资源环境代价过大的严峻现实而确立的。生态文明建设的战略思想不仅从纵向上继承了马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，从横向上科学吸收了全世界关于发展的先进理念和成功经验，而且准确把握了我国的现实国情，进一步深化了对中国特色社会主义发展规律和环保工作规律的认识，为主动有效地解决当前和今后一段时期我国人与自然的突出矛盾指明了方向，为加强生态环境保护、促进经济社会可持续发展提供了目标指向和根本保证。

正如党的十七大报告所指出，建设生态文明，就是要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”。生态文明重在建设，节能环保既是建设生态文明的题中应有之义，更是推进生态文明建设的重要抓手。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国经济建设取得令人瞩目的辉煌成就。但是，与此同时，由于发展方式粗放，我们为经济快速发展付出了过大的资源环境代价，资源环境成为制约经济发展和中华民族崛起的重要因素。无论从经济社会可持续发展考虑，还是从应对国际产业竞争着想，高耗能、重污染、低效益的经济增长方式再也不能持续下去了，必须大力推进低消耗、少污染、高效益的绿色发展。

更加注重加强节能环保，必将促进我国经济发展方式的深刻转变。节能环保是加强和改善宏观调控的重要手段，是推进经济发展转型、应对国际产业竞争的根本途径。我国要在新一轮的产业革命中抢占发展制高点，赢得发展先机，必须更加注重加强节能环保。近年来，国家把节能环保作为宏观发展战略的重要组成部分，与经济社会发展统筹考虑，以节能环保为重要突破口，大力推进经济发展方式转变，提高发展质量。一是把节能减排作为刚性指标，通过节能减排淘汰落后产能，推动结构调整，优化经济增长；二是出台了绿色信贷、绿色税收、差别电价、生态补偿等一系列环境经济政策，不断建立和完善有利于环境与经济协调发展的体制机制。随着节能环保政策措施的深入推进，我国主要污染物排放总量持续下降，而且产业结构得到调整，经济增长得到优化。

更加注重加强节能环保，必将带来技术创新和产业升级，促进绿色经济、低碳经济和循环经济的全面发展。当前的国际金融危机，表面上看是由次贷危机引发的，而更深层的原因是经济社会发展方式出了问题。要化解国际金融危机，必须从转变发展方式入手。为应对国际金融危机，抓住未来发展的机遇，许多发达国家纷纷推出“绿色新政”，将发展新能源、可再生能源和环保产业作为新的经济增长点。面对国际金融危机给我国经济发展带来的冲击，中央及时做出了包括加强节能环保等在内的一系列重大决策，不仅在4万亿元拉动内需的投资中将节能环保作为重点领域，更将节能环保产业作为应对金融危机、发展绿色经济的新兴产业予以大力扶持。

各地政府要认真履行职责，着眼于未来发展大局，更加注重加强节能环保。节能环保无论是作为一项公益事业，还是作为一个新兴产业，不能光靠市场的力量，更要依靠政府的推动。当前，我国正处于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要时期，各地政府要大力推进产业结构调整和发展方式转变，建立健全环保体制机制，实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。要充分利用市场这一“无形的手”，坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，建立完善优胜劣汰的公平竞争机制。要出台优惠政策，壮大新能源、新材料、节能环保等绿色产业，努力形成符合生态文明的生产生活方式。

各级环保部门要以推进生态文明建设为使命，进一步加强节能环保。要继续大力推进污染减排，改善环境质量；要着力解决重金属污染等影响人民群众健康的环境问题，确保群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物；要加大执法监管力度，严把环境准入关，以环境保护优化经济增长；要让江河湖泊休养生息，抓好重点流域污染治理，促进流域区域协调发展。

加强节能环保，要求我们必须积极探索环保新道路。各地要勇于开拓，敢于创新，进一步完善环境保护体制机制，建立全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境政策法规标准制度体系和完备的环境管理体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索新的环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作的合力。要进一步强化地方环保部门的基础能力建设，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。