河流的呼唤

由湖南省人民政府、环境保护部、中华全国工商业联合会等共同主办的2009年资源节约、环境友好国际合作高层论坛4月18日在长沙举行，环境保护部部长周生贤出席开幕式，并与湖南省人民政府签署《共同推进长株潭城市群“周生贤出席2009年资源节约、环境友好国际合作高层论坛开幕式

“我开始意识到，市场的力量可以约束企业的行为——它可以被纳入环保的过程中来。”

“与此同时，公众的广泛参与也是必不可少的，否则环保将毫无意义，也起不到什么效果。”

马军将自己的思考转化成了行动。

２００６年，马军回国后不久，成立了非政府组织“公众与环境研究中心”（简称“ＩＰＥ”），并启动了“中国水污染地图”和“中国空气污染地图”两个数据库，提供的数据库能够让公众查到不同政府部门——包括中国的环保部及其下属机构——发布的环境质量数据和企业的环保违规记录。

他说：“我们希望通过这个信息平台，推动企业、政府和公众的对话。”

中国政府２００８年５月发布的《环境信息公开办法》增强了马军的信心。起初，这两个数据库只有２５００条记录，到今年８月已激增到近５万条，涉及约３万家因违反环保法规而受到政府警告或处罚的中外公司。

马军说：“过去，公众很难看到这些文件，但由于我们搭建的这个平台，他们能够接触到信息，并且可以向公司施压，要求他们遵从法规。”

最近的一个案例涉及美国的著名鞋业公司天伯伦。从２００４年开始，上海宝山区的一些居民就不断向市政府举报，上海富国皮革厂散发出阵阵“恶臭”。事实上，这家公司因为排放超标，已屡屡受到污染监测部门的警告。但“富国”对居民们的抗议置之不理。

马军发现，这家公司连续六年出现在ＩＰＥ的污染数据库中。“我们随后了解到，这家工厂是天伯伦的一家供货商。”

香港《南华早报》记者根据马军的数据库采写了一篇报道，曝光了“富国”的污染行为，引起了天伯伦的注意，随即要求包括“富国”在内的供货商整改其违规行为。

最近，“富国”的总裁给自然之友和ＩＰＥ写了一封信，表示他的公司准备进行第三方审核：“我们正在跟社区和社区组织接近。作为其中的一个环节，我们将为社区、当地居民和其他有关当事人组织一次开放参观活动。”

马军认为，“富国”一事的处理反映了环保从“管理”到“治理”的转变。过去，管理环境纯粹是政府的工作，而许多公司宁愿年复一年地交纳少量罚款，也不愿解决它们的污染问题。

马军说：“水污染地图和空气污染地图等信息的建立正在打破这种格局：因为信息是公开的，从而能够触动各利益相关方。”

上海案例也能够解释马军正在推行的“绿色选择联盟”——其最终目标是促进企业进行更好的环境管理。

“通过加强透明度、推动利益相关方参与现有的供应链管理系统，这种模式能够遏制中国作为‘世界工厂’产生的污染问题。”

马军说，公司可以通过检索ＩＰＥ的公司环保违规记录数据库，与它们所属的供应商进行对比。

包括通用电气、沃尔玛在内的一些跨国企业正在使用ＩＰＥ数据库，监测其在中国的供货商的行为。它们已经延伸到了数以千计的供货商。

截至目前，１３０多家企业跟马军的机构联系，表达解决问题的意愿。许多企业希望改善自己的行为，进行第三方审核，从“黑名单”上除名。

与此同时，马军和同事还试图影响政府部门的行为。今年早些时候，他们开发出了一套污染源监管信息公开指数（ＰＩＴＩ），评价中国１１３个环保局的环境信息公开水平。排在首位的是中国东部的中等城市宁波，北京则排在第１６位。

马军认为，中国的ＮＧＯ应当依靠理性和实证建立自己的公信力。“我们的工作必须做到扎实和科学。”

“我已经做好了长跑的打算。”马军说。