2009中国十大环境事件

上文回顾：由湖南省人民政府、环境保护部、中华全国工商业联合会等共同主办的2009年资源节约、环境友好国际合作高层论坛4月18日在长沙举行，环境保护部部长周生贤出席开幕式，并与湖南省人民政府签署《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设合作协议》。更多

一个环境问题产生，对普通公众或许无足轻重，而对受害者则可能是致命打击。因此，我们的评选谈不上有多科学，只是关注环境问题的一种表达而已。

1.《循环经济促进法》正式施行

事件：1月1日，《循环经济促进法》正式施行。这部法律的实施意义在于，促进了开源、节流和环境保护三者的结合。

污染减排是《循环经济促进法》的明确要求，通过总量控制制度推动各地和企业按照国家环境保护和污染减排的总体要求，减少污染物排放，这也是实施循环经济的必要前提和基础性保障。

这部法律明确了国务院和各省、区、市政府要设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等；规定国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术和设备，限制耗能高、污染重产品出口；县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域；政府采购应优先有利于保护环境的产品及再生产品。

这部法律施行后，环保部相关官员也曾在媒体发表观点称，《循环经济促进法》需要尽快制定相应的配套措施，如一些重点污染的指标、强度回收名录、禁用物质的名录等。

12月份，国务院正式批准《甘肃省循环经济总体规划》，这是中国批准实施的第一个地区性循环经济发展规划。

点评：这部法律对希望可持续发展的中国意义非同小可，也给中国的产业结构调整提供了制度保障。需要防止的是“挂羊头，卖狗肉”的跟风行为，“促进”意味着利益的调整和重新分配，其复杂性和诱惑力不言而喻。现实中，以建设“两型社会”为名大范围上马“两高”产业的例子并不少见，而本该充满朝气的新能源产业在某些区也出现过热苗头，这都是教训。

2.113个城市污染源

信息公开状况首次披露

事件：在《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法(试行)》(均为2008年5月1日起施行)施行一周年之际，6月3日，国内环境NGO公众环境研究中心IPE与美国自然资源保护委员会NRDC在京联合发布了中国城市污染源监管信息公开指数(PITI指数)，对国内113个城市2008年度污染源监管信息公开状况进行初步评价。这是国内第一份来自民间的政府环境信息公开评价报告。

PITI项目评估入选城市以《国家环境保护“十一五”规划》确定的113个国家环保重点城市为主，组织方通过对当地政府所作的超标违规记录公示、信访投诉案件处理结果公示、依申请公开等8个指标的系统性、及时性、完整性和用户友好性进行定量和定性分析，对每个被评估城市的污染源监管信息公开状况进行了评价。

评价结果显示，在113个被评价城市中，得分在60分以上的城市仅有4个，不足20分的城市多达32个，113个城市的平均分刚刚超过30分。报告结论显示，环境信息公开在中国已经起步，但与世界其他国家相比，整体水平仍处于初级阶段。

在评价报告公布后的信息反馈阶段，一些被评价城市的环保局向评价组织方提供了一些新的信息证据。评价组织方表示，这些新提供的信息经核实后，将成为重新核定评分结果的依据。2010年三、四月份间，PITI项目的详细报告将发布。

点评：这件事可以称为民间环保组织发挥对政府监督作用的典范。在这里，民间组织不再简单凭借一腔热情和对环境利益的坚守精神行事，而是借助专业力量，在法律渠道内与政府对话。或许有些地方政府并不了解这两家机构，但评价系统的科学和严谨又让政府官员不得不重视这一结果。进步正在这里。

3.环保部叫停金沙江中游水电项目

事件：6月11日，环保部发出通知，称由于未经环评审批，擅自开工建设，叫停华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站两个项目，并暂停审批金沙江中游水电开发建设项目环评文件，督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。同时暂停审批华能集团、华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目环评文件。

对于环保部的通知，环保人士在表示欢迎的同时，也在担心这次处罚会否又是“高高举起，轻轻落下”，环评“补票”了事，项目暂停后还会进行。

7月14日，国内民间环保组织重庆市绿色志愿者联合会(下称“绿联会”)就上述通知向环保部提起行政复议申请，认为对华能、华电处罚过轻，并提出应当严肃追究未批先建违法单位及其负责人的法律责任；并在水电工程全面停工后，对治理环境损害等善后事宜妥善处理；重新从法律层面考量目前通行的水电建设主体工程与前期工程分两步环评的惯例等要求。这是国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件。

7月30日，绿联会负责人吴登明与环保部环评司负责人就行政复议申请当面沟通，该负责人称，国家发改委正在会同水利部、国土部、环保部共同调研，对金沙江中游河段统筹考虑后拿出最终方案。

绿联会表示，经沟通，对环保部“充分理解”，决定撤销行政复议申请。8月18日，环保部发出了《行政复议终止决定书》，正式结案。

点评：强调对金沙江中游河段统筹考虑，前提是对该河段进行流域规划环评，并公开征求意见。目前从相关方面透露出来的信息表明，这个流域环评的确有机构在做，但公众想了解其内容却难之又难。但愿在这两个电站“补票”之前，公众能知道得更多。