掘金2万亿水务蛋糕 PPP模式深受市场青睐

PPP行业近年来又迎来了新一轮高潮,国家发改委、财政部等主管部门都相继出台相关政策,为PPP模式的深度和广度应用提供了政策推动和支持空间。尤其是水务行业的PPP项目,一些企业希望通过PPP来进行资本和经营扩张,不少投资人也希望通过PPP使资本进入新的获利空间。

掘金2万亿水务蛋糕 PPP模式深受市场青睐

财政部政府和社会合作中心副主任王宁26日公开表示,财政部正在与住建部、环保部、水利部等加快遴选第三批PPP示范项目,其中,水务项目将占有重要的一席之地。

王宁同时表示,水务是PPP工作的一个重要领域,也是社会资本,尤其是民营资本相对活跃的一个领域。随着“水十条”、海绵城市和黑臭水体治理等政策的推出和带动,水务领域也将迎来更蓬勃的发展。

财政部PPP综合信息平台的数据显示,目前涉及水务领域的项目有1400多个,占比为18.5%。“这也表明PPP在水污染防治等方面大有可为。”

水污染防治投资需求超过2万亿

水污染治理形势紧迫,企业的环保责任面临考验。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南称,如何保证企业跟水生态环境密切相关,都能严格地执行国家环保生态等法律,既要靠加大力度,也要靠技术和手段。实际上,我国水安全一直遭受着较大挑战,水资源管理、水环境治理、水生态保护等方面都存在不少迫切需要解决的重大问题。

季晓南介绍,我国人均水资源只有世界平均水平的28%,正常年份全国缺水量达500多亿立方米,近2/3城市不同程度缺水。目前全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源。全国范围内,有近70%的人口饮用地下水。但我国地下水面临遭受污染的“水安全”问题。

“水污染治理难度比空气污染治理要难得多,特别是湖泊污染的治理,可以需要几十年甚至上百年的时间。”季晓南说,正因为如此,2015年4月国务院发布了《水污染防治行动计划》,对水污染防治进行了全面部署。

而《水污染防治行动计划》的实施,投资需求达到2万多亿元,可以带来GDP5.7万亿的增长。季晓南也指出,目前国家公布的PPP试点项目中,环保项目占比达35%左右。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春介绍,截至2013年底中国污水处理量是445亿吨,供水量是641亿吨,到了2018年这两个数字将迅速攀升到,污水处理量要到674亿吨,供水量要攀升到724亿吨,平均年增长率分别是8.7%和2.4%。

PPP搅热水务盛宴

与此同时,PPP的兴起、行政体制改革、公共服务采购和特许经营的推进重构了环境服务的交易结构,在资本市场的推动下,环境产业的供给侧也正在改变和升级。“PPP对政策环境、商业模式的创新给环保企业带来了更多机会”,业界资深人士王立彤说,环保企业要关注PPP政策的需求,并作出回应。

同样的观点来自财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平。在他看来,PPP模式,即一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器,可将将政府意愿和市场活力有机结合起来,是未来发展必须要解决的问题。

自2014年以后,政府打破垄断,放宽准入,充分释放市场活力,PPP市场火了起来。过去水务公司一般都是区域性的,经过这两年PPP改革,全国性的水务公司越来越多。目前,地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元,发改委去年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。

焦小平介绍,未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断,放开市场准入,让市场主体成为公共服务供给的主力。“将收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来,可以撬动更多的社会资本投资公共服务。”

舆论认为,PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点,PPP领域需要社会责任意识,社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域,守法、守约经营,就会得到相对稳定的回报,“我们一定要坚持改革的理念,相信市场的力量,中国一定会成为全球最大的PPP市场”。焦小平说道。

遇融资挑战

由此,在巨大的市场面前,水污染防治领域正吸引着越来越多的企业关注。更为利好的是,中国多年的经济增长及城镇化速度的加快,公共基础设施尤其是水务行业的改造和建设,已成为当务之急。

截至2013年底,中国污水处理量为445亿吨,供水量641亿吨,到2018年,这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨,复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资,实在不足以满足水务建设的巨大需求。

PPP虽是解决之策,但目前PPP落地率仍然不高,改革面临诸多挑战,包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外,融资也是一个重要挑战。“如果说PPP是一场球赛,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。”财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平指出。

解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点,建立PPP基金就是政府支持PPP融资的一种方式。“财政部成立基金就像点亮第一根火柴,希望社会资本行动起来,并用专业机构管理这些基金。”焦小平表示,对于财政,必须把政府信用和项目商业信用进行隔离,但在商业化的基金中政府和市场可以风险分担,有的地方政府根据风险管理取向和政策目标,通过结构性安排,激励民间资本参与PPP基金。

所以,无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系,既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务,又能让资本在这一模式中发挥效用,让企业获得长期稳定、合理的经济回报。